舊樓加裝電梯，背后是無數(shù)家庭改善生活環(huán)境的迫切需要。廣州市民方女士與鄰居們決定加裝電梯，申請?zhí)崛」e金時，卻被告知沒有提取細(xì)則，所以不能提取。方女士就公積金中心的答復(fù)提交行政復(fù)議申請，最終廣州市政府作出了《行政復(fù)議決定書》，撤銷了被申請人作出的《關(guān)于舊樓加裝電梯提取公積金的復(fù)函》。此后不久，廣州市公積金中心發(fā)出通知，明確加裝電梯提取公積金操作程序，加裝電梯提取公積金的政策終于落地。
今年是《中華人民共和國行政復(fù)議法》實(shí)施二十周年。10月27日，由中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會、中國政法大學(xué)法治政府研究院主辦的“行政復(fù)議法實(shí)施二十周年研究報告暨十大行政復(fù)議典型案例發(fā)布會”在北京召開。廣州市司法局選送的上述案例——方某不服《關(guān)于舊樓加裝電梯提取住房公積金的復(fù)函》案入選十大行政復(fù)議案例。
數(shù)據(jù)：
政策出臺后一年內(nèi)，43位市民提取577萬元用于舊樓加裝電梯
在廣州的老城區(qū)里，有很多七八層，甚至九層的老房子還沒有電梯，許多老人家因此行動不便，只能待在家里不下樓，加裝電梯太迫切了。方女士和家人住在一幢70年代的舊樓里，為了上下樓方便，方女士與鄰居們決定為舊樓加裝電梯。
為此，她向市公積金中心提交了提取公積金用于加裝電梯的申請。但是公積金中心向方女士答復(fù)稱，雖然廣州有政策規(guī)定加裝電梯可以提取住房公積金，但是由于公積金的提取細(xì)則還沒有出臺，所以不能提取。著急的方女士在多方反映未果后，就公積金中心的答復(fù)向廣州市政府提交了行政復(fù)議申請。
在廣州市復(fù)議辦工作人員看來，舊樓加裝電梯，這不是方女士一個人的案子，背后是無數(shù)家庭改善生活環(huán)境的迫切需要，事關(guān)千家萬戶的利益，既是民生工程，也是民心工程。在案件審查過程中，辦案人員多次聽取了申請人和被申請人的意見，并進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，最終廣州市政府作出了《行政復(fù)議決定書》，撤銷了被申請人作出的《關(guān)于舊樓加裝電梯提取公積金的復(fù)函》，并發(fā)出《行政復(fù)議意見書》，建議被申請人就該公積金事項(xiàng)提請住房公積金管理委員會審議。
在復(fù)議決定出臺后不久，廣州市公積金中心便發(fā)出通知，明確加裝電梯提取公積金操作程序，加裝電梯提取公積金的政策終于落地，方女士也順利地提取了住房公積金。
據(jù)了解，政策出臺后一年內(nèi)，廣州市已有143位市民，提取了577萬元用于舊樓加裝電梯。隨著該政策被群眾了解，將會有越來越多的市民通過提取公積金，解決舊樓加裝電梯的資金來源。這一案件，辦理的是個案，解決的卻是帶有普遍性的民生問題，真正做到了辦理一案，推進(jìn)一策，規(guī)范一片，切切實(shí)實(shí)推動了法治政府建設(shè)。
廣州在全省率先開通“微信申請復(fù)議”
行政復(fù)議是有效解決行政爭議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要法律制度。2012年及2017年，國家對行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)“廣州模式”和暢通復(fù)議渠道、推進(jìn)陽光復(fù)議等方面的“廣州經(jīng)驗(yàn)”高度肯定，廣州行政復(fù)議工作持續(xù)走在全國、全省前列。
2018年，以微信公眾號為平臺，在全省率先開通“微信申請復(fù)議”功能。目前，廣州市至少有“現(xiàn)場+網(wǎng)絡(luò)+微信+郵件”等4種渠道接收行政復(fù)議申請，真正實(shí)現(xiàn)“讓群眾零跑腿”。
1999年以來，廣州行政復(fù)議案件類型不斷增多，最早主要集中在治安管理等領(lǐng)域；至2010年左右，與群眾利益密切相關(guān)的勞動保障、國土房屋、規(guī)劃等領(lǐng)域的行政復(fù)議案件數(shù)量明顯上升。
近年來，廣州市行政復(fù)議案件類別主要集中在公安、公積金、食品藥品、房屋征收、加裝電梯、社會保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。
在案件辦理過程中，廣州市始終踐行“復(fù)議為民”宗旨，不斷提高案件辦理質(zhì)量和效率，妥善解決大量行政爭議，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會提供了有力保障。
2018年全市審結(jié)加裝電梯類復(fù)議案件76件，維持66件，維持率達(dá)86.8%，通過復(fù)議審查，積極支持群眾為改善居住條件加裝電梯的合法合理訴求。
不護(hù)短、不包庇，加大行政復(fù)議糾錯力度
糾錯率是實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議監(jiān)督功能的關(guān)鍵指標(biāo)。多年來，廣州市始終堅持有錯必糾、刀刃向內(nèi)，一方面加大直接糾錯的力度，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法，該責(zé)令履行的責(zé)令履行，對被申請人超期答復(fù)的情形堅決依法予以撤銷；另一方面，加大間接糾錯的力度，對審查過程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在的問題及瑕疵，及時協(xié)調(diào)溝通，建議被申請人自行糾錯。
同時，通過制發(fā)行政復(fù)議意見書和建議書，及時糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為和行政管理中帶有普遍性的問題，健全依法行政長效機(jī)制，使糾錯機(jī)制作用得到更大的發(fā)揮。
近年來，廣州市綜合糾錯率保持在30%以上，直接糾錯率超過10%，這一數(shù)據(jù)充分說明，全市各級復(fù)議機(jī)關(guān)能夠積極發(fā)揮行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督功能，對行政機(jī)關(guān)不護(hù)短、不包庇，持續(xù)加大行政復(fù)議糾錯力度，使行政復(fù)議長出倒逼依法行政的“牙齒”，切實(shí)提升依法行政水平。
重點(diǎn)推進(jìn)行政復(fù)議案件公開庭審
近年來，廣州市不斷加大力度全面推進(jìn)行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開，重點(diǎn)推行復(fù)議案件開庭審理工作，“陽光復(fù)議”已成為廣州法治政府建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線。
廣州市于2013年開始在16家單位進(jìn)行行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開試點(diǎn)，2016年在全省率先推行復(fù)議文書公開工作。
2019年上半年，全市共公開1859份，占上半年審結(jié)案件的60%，廣州市行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開工作逐步規(guī)范、形成制度，已經(jīng)成為各復(fù)議機(jī)關(guān)的常態(tài)化工作。
自2016年以來，廣州市重點(diǎn)推進(jìn)行政復(fù)議案件公開庭審工作。2018年僅市政府開庭審理復(fù)議案件就達(dá)1286件，開庭率達(dá)46%，2019年上半年，市政府共公審理開復(fù)議案件458件，開庭率達(dá)40.2%。為確保案件審理公開透明，廣州市嚴(yán)格落實(shí)案件旁聽制度，注重發(fā)揮行政復(fù)議庭審制度的質(zhì)證和調(diào)解功能，真正推動案結(jié)事了，進(jìn)一步提升了廣州行政復(fù)議的透明度和公信力。
延伸閱讀
堅持改革創(chuàng)新，積極打造廣州行政復(fù)議靚麗名片
多年來，廣州市積極利用信息化、數(shù)字化手段，不斷加強(qiáng)改革創(chuàng)新，提升行政復(fù)議效能：
◇開發(fā)具有全國領(lǐng)先水平的網(wǎng)上立案系統(tǒng)，在全國率先實(shí)現(xiàn)復(fù)議案件從受案到送達(dá)全流程網(wǎng)上辦理。
◇啟用全國首個行政復(fù)議形象標(biāo)志。
◇全國首創(chuàng)使用“復(fù)議專遞”。
◇建設(shè)全國領(lǐng)先水平的復(fù)議庭數(shù)字化系統(tǒng)。
◇開發(fā)復(fù)議庭審直播點(diǎn)播系統(tǒng)。
廣州日報全媒體文字記者 魏麗娜廣州日報全媒體圖片記者 魏麗娜 通訊員穗司宣廣州日報全媒體編輯 黃寬偉
