深度老齡化的上海，“懸空老人”一直是民生痛點和難點。
從2011年上海出臺相關指導意見算起，今年是上海多層住宅加裝電梯項目推進的第十年，近幾年來推進速度更是進入“快車道”。今年的《政府工作報告》中明確提出，2021年上海既有多層住宅加裝電梯將達到1000臺。
不過，在很多“懸空老人”實現(xiàn)電梯夢的同時，加裝電梯過程中依然面臨著從征詢意見、籌措資金到后續(xù)維保等多方面的難題。在今年的市兩會上，老房加裝電梯，再一次成為代表委員熱議的話題。
如何減輕業(yè)主眾籌負擔
加裝電梯的需求量大，是上海面臨的現(xiàn)狀。
市人大代表、上海新長寧集團仙霞物業(yè)有限公司原黨支部書記張金秀告訴記者，據(jù)不完全統(tǒng)計，上海各類老舊住房約占住宅總量近四分之一，無電梯多層住宅約有22萬個門棟，其中住在3層樓以上的老年人近半數(shù)，有改造需求的的多層住宅至少占比30%。
然而，業(yè)主共識達成難依然是“攔路虎”。不少不愿意加裝電梯的業(yè)主表示，哪怕是提取公積金用于支付電梯建設資金，對于個別經(jīng)濟實力不佳的業(yè)主來說，也是一筆不小的支出。
市人大代表、浦東新區(qū)人民調(diào)解協(xié)會會長孫曄舉例說，以每臺電梯70萬元為基價，政府財政補貼為40%，每臺最高為28萬元，則居民自籌42萬元。按照一梯兩戶，非官方協(xié)商規(guī)則算下來——一至二樓原則上不出資，三樓每戶出資35700元；四樓每戶出資46200元；五樓每戶出資58800元；六樓每戶出資69300元。
一樓業(yè)主大多認為加裝電梯后影響其房屋通風、采光，有電梯運行噪音等，因此紛紛提出補償訴求，而這些補償款都要樓上業(yè)主掏腰包，因此往往事與愿違、沒了下文。
孫曄建議，政府出臺既有多層住宅加裝電梯使用物業(yè)專項維修資金實施細則，并設立單獨賬目，減輕業(yè)主眾籌自掏腰包支付比例，同時要出臺既有多層住宅加裝電梯不同樓層出資比例的行政指導意見，有利于業(yè)主協(xié)商機制的規(guī)范化，并盡快構(gòu)建關于底層業(yè)主房屋因加裝電梯后的損益評估機制。
市人大代表、楊浦區(qū)殷行街道開魯新村片黨委書記范偉華建議，政府的補貼中能否獨立出來一塊資金專項補貼給一樓的住戶，這樣能夠讓底樓居民內(nèi)心有了獲得感、補償感，對于整體居民溝通會有很大的推進作用。
能否將上海老舊小區(qū)加裝電梯項目引入PPP模式，也是一些代表委員關注的。張金秀建議，由加梯項目公司“代資”建設電梯，居民不出建設費，只要付使用費，同時給予加梯公司15年的特許經(jīng)營權(quán)，各利益相關主體均能實現(xiàn)共贏。“這樣將有助于減少小區(qū)住戶使用者一次性大額開支的痛點，同時更有利于‘成規(guī)模改造’市場化案例的涌現(xiàn)。”
如何解決后續(xù)維保問題
老舊小區(qū)老房加裝電梯改造工程廣受歡迎，但加裝電梯維保期過后，電梯運營維保仍將面臨管理責任歸屬問題，如原電梯維保單位不再續(xù)約，物業(yè)公司也不愿接手，就會出現(xiàn)電梯失管的情況。多位代表委員建議盡快制定并實施后續(xù)管理辦法。
“老舊小區(qū)老房安裝電梯之后，應該從安裝轉(zhuǎn)向常態(tài)化管理，目前一些小區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)運行事故，可見維護管理中的薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)顯現(xiàn)。”市政協(xié)委員韓曙直言，他在走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，老公房加裝電梯后，一旦房屋產(chǎn)權(quán)關系出現(xiàn)變更，維修資金的使用方法未必為后續(xù)業(yè)主認同，一旦維修資金不夠用，很容易引發(fā)矛盾；目前也有街道在創(chuàng)新協(xié)商機制，通過搭平臺請業(yè)主參與交流管理，但如果業(yè)主不愿意參加，依舊會陷入僵局；在具體管理上，由于業(yè)主最初買房時小區(qū)并無電梯，加裝的電梯連物業(yè)都不一定管。
針對這些問題，韓曙表示，財政補貼解決了電梯安裝費用問題，但對于后續(xù)維修所需費用，應該一并考慮好，究竟是財政繼續(xù)補貼還是由業(yè)主繳納。
其次，對于電梯建成后相關管線移位問題，目前業(yè)主自行處理麻煩重重。以一條小小網(wǎng)線為例，涉及市政公司、移動、聯(lián)通、物業(yè)等諸多部門，街道、居委與其溝通，往往費盡口舌也無濟于事，如何規(guī)范操作亟需理順。韓曙提出，能否通過一網(wǎng)通辦，由市民網(wǎng)上遞交管線移位申請，一站式受理解決。加裝電梯后的驗收工作，也需要有統(tǒng)一的竣工驗收流程，明確竣工驗收標準、驗收合格后，由維修保養(yǎng)主管部門及時跟進。
此外，一些代表委員建議，應壓實物業(yè)責任并對物業(yè)公司適當補貼。市人大代表、靜安區(qū)臨汾路街道黨工委書記厲蕾建議，出臺指導意見規(guī)范加裝電梯的后續(xù)維護管理，明確物業(yè)接管加裝電梯的權(quán)利和義務，建立電梯維護和更換資金保障機制，倡導電梯維護保養(yǎng)的規(guī)范化、市場化、專業(yè)化服務模式。
如何改善手法的五花八門
盡管2019年底，上海就已經(jīng)下發(fā)了《關于進一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》，但目前各區(qū)進度不一、有快有慢，區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、各街道也是做法手法五花八門，有一些好的做法，但推廣機制還不夠。
市人大代表、市發(fā)改委總經(jīng)濟師郭宇表示，目前項目啟動、資金籌措等主要由居民自發(fā)組織為主，仍存在缺乏政府統(tǒng)籌問題，老舊小區(qū)居民特別是年老居民有強烈需求，但缺少牽頭發(fā)起者，只能望梯興嘆。這方面外省市有不少好的做法和經(jīng)驗值得學習借鑒。再如，資金籌措、管線搬遷、一樓底層居民利益補償機制等問題，也是困擾加裝電梯的主要因素，亟需創(chuàng)新思路、打破瓶頸、頂層設計。
為進一步做好此項老百姓獲得感強的民心工程，郭宇代表建議將加裝電梯正式納入每年市政府的民生實事項目中，以及各區(qū)民生實事項目，明確每年加裝電梯的數(shù)量，并作為約束性目標任務納入年度績效考核。
記者了解到，目前靜安區(qū)已連續(xù)幾年將老舊小區(qū)加裝電梯納入了區(qū)政府民生實事項目。
“各區(qū)要進一步摸清家底，系統(tǒng)梳理區(qū)內(nèi)有加裝電梯需求的房屋數(shù)量和基本情況，存在的難點問題以及解決推進方案；市級主管部門要跨前一步、主動作為，借鑒推進二級以下舊里改造的機制和做法，從今年起制定三年行動計劃滾動實施。”郭宇表示，“建議財政立專項，市區(qū)兩級財政每年安排相應數(shù)量補助資金，專門用于加裝電梯工程。全市加強統(tǒng)籌，總結(jié)梳理推廣好的做法和經(jīng)驗，探索成立專門機構(gòu)負責加裝和維護運營，制度化、常態(tài)化做好此項民心工程。”
市人大代表、長寧區(qū)建設和管理委員會副主任沈群慧建議，對電梯這類牽涉到人民群眾生命安全的特種設備，可由市級相關部門根據(jù)需求量統(tǒng)一采購。這樣品牌質(zhì)量能夠得以保障，一些企業(yè)也會積極參與，從而進一步降低電梯整體費用，也有利于今后的維護和保養(yǎng)。
她同時建議將加裝電梯的方案評審權(quán)下放至各區(qū)。“目前，加裝電梯有個方案評審的環(huán)節(jié)，是由市房管局下屬事業(yè)單位牽頭實施，因全市層面加裝電梯的總量較多，經(jīng)常出現(xiàn)排隊審批的現(xiàn)象，整體審批時間也很長，延緩了加裝電梯的進度。如將加裝電梯的方案評審權(quán)下放至各區(qū)，能有效緩解這一現(xiàn)象，進一步加快方案審批。”
