「本文來源：南方日報」
8月1日，珠海市香洲區(qū)正式印發(fā)《珠海市香洲區(qū)既有住宅增設(shè)電梯工作實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。
該份細則，是繼《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導意見》《珠海市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)指引（試行）》《珠海市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃技術(shù)標準》和新的《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導意見》實施后，珠海為支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯，再次修訂出臺的一個條例。
舊居民樓加裝電梯是城鎮(zhèn)居民增強幸福感的重要一環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，珠海全市有改造需求的老舊住宅約6000余棟，其中大部分分布在主城區(qū)香洲。珠海市香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局方面表示，《實施細則》對增設(shè)電梯的工作機制、申請程序、審批流程、補償利益、質(zhì)量監(jiān)管等問題進行了優(yōu)化，進一步放寬“老房加梯”門檻。今年，香洲區(qū)有望完成100臺增設(shè)電梯的審批工作。
南方日報記者 何麗苑 蔣欣陳
門檻放寬
取消“一票否決”，別墅也可加裝電梯
“終于不必望‘梯’興嘆！”7月29日，梅華街道新香社區(qū)公交花園1棟1單元樓下響起了聲聲禮炮聲，既有住宅增設(shè)電梯開工儀式在該棟樓下舉行。
公交花園共有9個單元，當天動工的電梯為該小區(qū)的第八臺電梯，剩下一臺也正在走審批流程，公交花園即將成為珠海市首個加裝電梯全覆蓋的老舊小區(qū)。事實上，公交花園加裝電梯籌備之初，也曾因個別住戶意見不統(tǒng)一，導致加梯遲遲不能開工?！案杏X近來加裝電梯速度變快了?！毙^(qū)一位老人說。
既有住宅增設(shè)電梯是一件民生實事，也是人民群眾期盼、社會各界關(guān)心的熱點。在香洲，未來更多老舊小區(qū)將如公交花園一樣，加快迎來期待已久的新電梯。
要高效推進既有住宅增設(shè)電梯工作，就必須疏通其“堵點”。為改善申請加裝電梯時“一人攔全樓”的情況，《實施細則》明確，申請增設(shè)電梯應(yīng)當經(jīng)本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。這意味著，《實施細則》在《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導意見》基礎(chǔ)上，再次明確取消過去增設(shè)電梯的“一票否決”制度。
不僅是放寬業(yè)主同意占比數(shù)，《實施細則》還提出推進開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，引導當事人先行通過友好協(xié)商的方式來解決意見分歧。
具體而言，《實施細則》規(guī)定，公示期間若利害關(guān)系人對增設(shè)電梯事項有異議的，應(yīng)當實名向所屬鎮(zhèn)（街）提出，由申請人自行與異議人進行充分協(xié)商。申請人經(jīng)過自行協(xié)商仍無法與提出異議的利害關(guān)系人達成一致意見的，可以請求業(yè)主委員會、社區(qū)居民委員會組織協(xié)商或者調(diào)解，并由組織協(xié)商或者調(diào)解的單位在規(guī)定時間內(nèi)出具協(xié)商情況說明或者調(diào)解意見。公示期滿，業(yè)主間經(jīng)協(xié)商、調(diào)解仍無法達成一致意見的，利害關(guān)系人可向鎮(zhèn)（街）申請采用聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見。
值得一提的是，銜接《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導意見》要求，《實施細則》將既有住宅本單元內(nèi)有多套住宅且全部為同一產(chǎn)權(quán)人擁有的項目、獨立產(chǎn)權(quán)住宅建筑（含別墅）等納入可增設(shè)電梯范圍，進一步擴大增設(shè)電梯項目范圍。
“截至今年7月29日，香洲區(qū)增設(shè)電梯已建成并投入使用94臺，正在施工56臺，正在申請聯(lián)合審核70臺。下一步，更多老舊小區(qū)將如期順利裝梯?！毕阒迏^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責人介紹。
簡化流程
免辦規(guī)劃許可證，聯(lián)審聯(lián)辦促提效
“政府相關(guān)部門更應(yīng)該創(chuàng)新機制模式，讓專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)社會組織、專業(yè)人士做專業(yè)的事，讓老百姓少操心，少繞圈。”去年底舉行的《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導意見（征求意見稿）》聽證會上，珠海市人大代表郝曉龍直言，過去在珠海，既有住宅增設(shè)電梯的繁瑣流程，著實讓居民沒少跑腿。
“既有住宅增設(shè)電梯涉及的政府審批環(huán)節(jié)頗多。過去，要推進增設(shè)電梯項目，就要辦理規(guī)劃、建設(shè)、消防、特種設(shè)備安裝等審批手續(xù)，施工過程中還涉及電力、給水、排水、燃氣、電信、有線電視等設(shè)施遷移，沒幾個月根本跑不完?！弊咴L中，不少居民也向記者表達了同樣的心聲。
針對過去審批流程繁多等問題，《實施細則》在精簡優(yōu)化增設(shè)電梯審批事項與環(huán)節(jié)上，也頗具亮點。如《實施細則》參照國內(nèi)北京、上海、杭州、長沙、漳州、東莞等地已出臺的有關(guān)做法，明確增設(shè)電梯免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。
與此同時，《實施細則》還明確實施聯(lián)合審查等聯(lián)審聯(lián)辦制度，由區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、市自然資源局香洲分局、各鎮(zhèn)（街道）等部門人員組建香洲區(qū)住宅增設(shè)電梯工作領(lǐng)導小組，安排專職人員負責增設(shè)電梯的相關(guān)工作。各鎮(zhèn)（街道）負責設(shè)立增設(shè)電梯服務(wù)專窗，受理增設(shè)電梯申請、初步審查、聯(lián)合審查、申請補助經(jīng)費等業(yè)務(wù)。
申請時“一窗受理，聯(lián)合審查，限時辦結(jié)”，施工中、建成后也有專職人員負責監(jiān)督管理。《實施細則》進一步完善工程施工安全管理和電梯后期安全維護管理的規(guī)定，指出增設(shè)電梯開工前，申請人應(yīng)當辦理施工登記備案手續(xù)，領(lǐng)取《香洲區(qū)限額以下小型工程開工建設(shè)登記備案回執(zhí)》后開工；電梯安裝前，申請人應(yīng)當?shù)较阒迏^(qū)市場監(jiān)督管理局辦理電梯安裝告知手續(xù)等規(guī)定；申請人需依法落實增設(shè)電梯投入使用后的維護管理工作等。
資金扶持
一臺電梯補助6萬元，受影響住戶可獲補償
加裝電梯如何破“堵”提速，落實資金扶持也是關(guān)鍵。事實上，關(guān)于既有住宅增設(shè)電梯的資金補助標準，一直備受各界關(guān)注。
“建議市政府成立專項資金，結(jié)合實際情況，給予每臺增設(shè)電梯補貼總費用50%標準的補助?！敝楹Ｊ腥舜蟠硇炖?，曾在去年珠海兩會上如是建議。“政府應(yīng)拿出更大的誠意、更多的投入，把增設(shè)電梯補貼納入每年財政預(yù)算，為老百姓辦實事?！焙聲札堃嘣诖饲奥犠C會上向有關(guān)部門建議。
根據(jù)新的《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導意見》，政府可對增設(shè)電梯項目給予相關(guān)財政補貼，具體資金補貼辦法由各區(qū)人民政府會同市財政主管部門另行制定。香洲區(qū)率先制定了補貼標準——《實施細則》明確，自2018年6月1日起至本實施細則有效期內(nèi)取得《特種設(shè)備使用登記證》的增設(shè)電梯項目，按一臺電梯給予6萬元的標準進行專項補助，專項補助經(jīng)費用于增設(shè)電梯建設(shè)過程中的各類費用。
“有了香洲區(qū)的示范，下一步金灣、斗門也應(yīng)該來‘抄作業(yè)’，科學設(shè)置符合實際情況的補助準則，真正讓惠民舉措落到實處?！庇惺茉L業(yè)內(nèi)人士“點贊”香洲此舉稱。
資金補助還被用于解決利益協(xié)調(diào)問題上。不少基層工作者均有同感，加裝電梯在技術(shù)上不難實現(xiàn)，涉及居民之間多元利益的沖突與協(xié)商更難以解決，“首先是房價的分歧。加裝電梯后，五六七層逆襲成最貴的黃金樓層，三四樓不再是黃金樓層，一二樓房價下跌。”
針對此類問題，《實施細則》明確，如增設(shè)電梯導致有關(guān)業(yè)主的采光、通風、通行或房屋價值等合法權(quán)益受到不利影響的，應(yīng)當依法給予適當補償，原則上，受不利影響的第一、第二層業(yè)主補償總金額不宜超過增設(shè)電梯總工程費用的30%。
“《實施細則》一大亮點，是完善對可能受影響的利害關(guān)系人民事權(quán)益的保障，受影響住戶可獲適當補償。”前述香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責人透露，隨著2021年新政策的實施，香洲區(qū)今年有望完成100臺增設(shè)電梯的審批工作。
