方便居民出行、提升居住品質(zhì)，老舊小區(qū)住宅加裝電梯是一項備受社會期待的民生工程。比國內(nèi)其他城市早起步10余年，廣州累計完成加裝電梯規(guī)劃審批11419臺，惠及超過100萬居民。走進示范小區(qū)，記者一路聽見了老人“敢下樓了”、二手房“搶手多了”的民眾喜悅聲音。在跟全國分享“電梯經(jīng)”的同時，廣州繼續(xù)加快腳步，以“連片加裝”、智慧治理平臺等先行先試模式趕在惠民探索的前頭。
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走訪：老人“敢下樓了”，二手房“搶手多了”
走進海珠區(qū)沙園街廣重社區(qū)，舊樓增設(shè)電梯工程遍地開花，一邊已結(jié)出高聳入云的累累成果，另一邊正快步追趕而熱火朝天。一臺新電梯，搭載著數(shù)十戶居民的新生活。
“敢下樓了，天天去公園散步運動、去市場買當(dāng)天的新鮮肉菜，都是眼看得見的生活質(zhì)量提升，更別提緊急就醫(yī)等心頭大事。”年近花甲，在廣重社區(qū)住了四十年的葉大爺碰上現(xiàn)場采訪的記者，談起加裝電梯后的生活變化，不禁喜笑顏開。一老、一小、一病，是老舊社區(qū)內(nèi)為數(shù)不少的出行困難戶，加裝電梯讓他們的生活、心境隨之煥然一新。
“樓道光亮了，小區(qū)環(huán)境好了，房子檔次高了，在出入便利的好處之外，這些都是居民們實實在在享受到的好處。”家住廣重社區(qū)5街北2號2門的黃阿姨說，原本這連排三棟樓門口為一個長方形、約180平方的社區(qū)活動室，為了騰出電梯位，解決30多位老人的出行難題，街道辦事處經(jīng)協(xié)商后主動配合拆除該活動室，放開手腳的業(yè)主們更自發(fā)加設(shè)了4座花壇，老住宅自此有了新模樣，“二手房搶手多了，每平方米漲了幾千到一萬。”
沙園街廣重社區(qū)的電梯故事，是廣州聚焦民生實事的一道縮影。老舊小區(qū)住宅加裝電梯是方便居民出行、提升居住品質(zhì)、適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化需要的重要措施，一項備受社會期待的民生工程。
早在2000年，廣州便開始探索老舊住宅加裝電梯規(guī)劃審批業(yè)務(wù)，比國內(nèi)其他城市早起步10余年。2012年出臺的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》在全國率先提出經(jīng)“雙三分之二”業(yè)主同意可申報加裝電梯的基本條件，破解了全體業(yè)主同意的過嚴(yán)條件，打造了解決加裝電梯審批難的廣州樣板。
“作為廣州重點推進的民生工程，老舊小區(qū)加裝電梯得到了全市各部門的大力支持。”市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，截至2021年8月底，廣州累計完成加裝電梯規(guī)劃審批11419臺，逾100萬居民受惠，全市的審批電梯總數(shù)和建成電梯總數(shù)均遠高于兄弟城市，居全國首位。
尤其值得一記的是，《加快推進廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯三年行動方案（2019-2021年）》實施以來，廣州于2019、2020兩年審批了5000余臺，占審批總數(shù)近半，僅2021年上半年完成加裝電梯規(guī)劃審批1303臺，加裝電梯進度突飛猛進。去年，中央電視臺新聞頻道還就廣州加裝電梯工作進行了專題報道，向全國分享廣州“電梯經(jīng)”。
“協(xié)調(diào)+服務(wù)”，讓“煩心事”變“舒心事”
在加裝電梯過程中，涉及不同利益的各方協(xié)商難是一大突出問題。如何讓“煩心事”變“舒心事”？廣州市在市層面設(shè)立電梯辦的基礎(chǔ)上，也推動各區(qū)政府先后設(shè)立工作機構(gòu)，市區(qū)聯(lián)動，以“協(xié)調(diào)+服務(wù)”的為民理念構(gòu)建多方參與機制。2018年1月，廣州成立了全國首家“舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心”，半年內(nèi)推廣至全市11個區(qū)，為加裝電梯從咨詢、設(shè)計、報建到管養(yǎng)提供全流程服務(wù)。
通過黨建引領(lǐng)的“政府+市場+社會”三位一體工作機制，廣州市各基層黨組織會同電梯企業(yè)、設(shè)計單位、社區(qū)規(guī)劃師、法律顧問、志愿者等，為老百姓提供“一站式”服務(wù)。據(jù)悉，各基層黨組織依托2759個標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）民議事廳，運用公眾參與、共同締造方法，破解老舊小區(qū)加裝電梯協(xié)調(diào)難問題，累計進行加裝電梯協(xié)商及咨詢服務(wù)8000余次，推動3485部電梯成功加裝。
“沒有一個公正的第三方角色，加梯不會這么順利。”回想過去數(shù)年以居民代表身份操辦舊樓加裝電梯的“跑斷腿、磨破嘴”經(jīng)歷，家住越秀區(qū)水蔭路34號大院的陳先生深有感觸。
作為一名有著18年人民調(diào)解調(diào)處經(jīng)驗的基層工作者，從2016年開始，許立便開始長期推動指導(dǎo)所在的沙園地區(qū)的電梯加裝工作，深知這項民生工程取得今天成果的不易。5年來，廣重社區(qū)已完成加裝59部電梯，覆蓋率超過80%，惠及6000多名居民。他欣喜地看到，今年出臺的《廣州市電梯安全管理辦法》鼓勵電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等單位采用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，同時推廣托管模式管理加裝電梯，建設(shè)電梯事務(wù)社區(qū)治理機制，“這也就意味著將為老社區(qū)的電梯維護帶來新的解決方法。”
“連片加裝”，又一次先行先試
作為廣州中心六區(qū)首個推行“連片加裝”電梯的試點小區(qū)，陳先生所在的水蔭路34號大院如今同時在建18部電梯，多于過去5年的累計開建量。
“連片加裝”，通俗而言就是由街道將某一個小區(qū)全部“打包”，向廣州市規(guī)劃和自然資源局各區(qū)分局報備，隨后由各區(qū)分局牽頭，與電梯公司進行“集體商談、設(shè)計、連片加裝”。這一模式的優(yōu)勢在于：審批上效率更高，改“一梯一申請”為“集中審批、分層管理”；經(jīng)濟上，由于規(guī)模效應(yīng)，可與設(shè)計院、電梯公司合作，從而為業(yè)主節(jié)省設(shè)計、運營或管理費用。
這是廣州的又一次先行先試。在“一梯一審批”模式基礎(chǔ)上，廣州市規(guī)劃和自然資源局在全國率先試點“集中申報、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審查、批量施工”的成片連片加裝新模式，審批效率提高數(shù)十倍，經(jīng)成片連片加裝電梯設(shè)計方案聯(lián)合審查后的個案免于規(guī)劃許可。目前，全市累計完成近80個小區(qū)的成片連片規(guī)劃方案編制，成片聯(lián)合審查電梯加裝近3000余臺，開工建設(shè)近350臺。
依托全市電梯智慧治理平臺建設(shè)，廣州還為群眾搭建起反映問題的“入口”和信息查詢、反饋的“出口”。市民可一鍵反饋電梯困人故障問題，一鍵查詢檢驗、維保、應(yīng)急處置、健康指數(shù)等信息。服務(wù)開通以來，接受電話、網(wǎng)絡(luò)平臺反饋累計10846次，解決電梯安全問題1753宗。
文/廣州日報·新花城記者：何道嵐、蘇俊杰 實習(xí)生：石亮浩治
圖/廣州日報·新花城記者：何道嵐、蘇俊杰 實習(xí)生：石亮浩治
視頻/廣州日報·新花城記者：何道嵐、蘇俊杰 實習(xí)生：石亮浩治
廣州日報·新花城編輯：吳一釩
