交匯點(diǎn)訊 小小電梯，關(guān)系群眾安全大事。今年元旦，《蘇州市電梯安全條例》開始施行，其中的“電動自行車入客梯最高罰千元”等條款備受關(guān)注。新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者了解到，該條例還有“姊妹篇”——自去年11月1日起施行的《南京市電梯安全條例》、即將于2月1日起施行的《無錫市電梯安全管理?xiàng)l例》。“法網(wǎng)”織大織密，江蘇切實(shí)護(hù)佑群眾乘梯安全。
三市協(xié)同立法，解答新的問題
作為三市協(xié)同立法的產(chǎn)物，上述3個條例有共同的亮點(diǎn)，例如：禁止攜帶電動自行車或者其蓄電池進(jìn)入乘客電梯，違反這一規(guī)定且拒不聽從勸阻、制止的，處以200元以上1000元以下罰款；電梯制造單位或銷售單位應(yīng)承擔(dān)保修責(zé)任，最低保修期限為自電梯安裝監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起5年。
南京市人大法制委立法處處長張倩表示，2011年南京制定電梯安全條例，在全國開了先河，但當(dāng)時立法主要聚焦使用特別是電梯質(zhì)量的源頭——生產(chǎn)和出廠環(huán)節(jié)。從10年的監(jiān)管實(shí)踐看，更多環(huán)節(jié)亟需納入監(jiān)管，群眾關(guān)注的維保費(fèi)怎么出、老舊住宅加裝電梯后誰來管等新問題也要給予回答。
張倩說，電梯安全并非典型的協(xié)同立法選題，但本次立法探索正逢多重契機(jī)：2021年寧、蘇、錫三市都要制定或修訂電梯安全條例；三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模、電梯數(shù)量特別是老舊電梯保有量等比較接近，電梯安全管理中面臨的共性問題較多；江蘇電梯生產(chǎn)和維保單位集中在蘇州，立法協(xié)同對以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理市場具有重要意義。
立法中，三地人大對共性難點(diǎn)特別是電梯保修年限、電動自行車進(jìn)電梯等疑難問題，反復(fù)研究、共同謀劃，做到主要價(jià)值取向和判斷標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)現(xiàn)立法成果共享。
張倩告訴記者，本次協(xié)同立法，將最低保修期限明確為5年，倒逼電梯制造企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。這曾面臨一些法理上的難題，在三市共同努力下得以解決，獲得國家有關(guān)主管部門的高度肯定。
“根據(jù)南京市96333電梯應(yīng)急處置平臺分析，電梯在投入使用的前5年為故障高發(fā)期，主要因?yàn)殚_發(fā)商或業(yè)主在裝修過程中高強(qiáng)度使用電梯運(yùn)送建筑裝修材料等，同時新安裝電梯存在一定運(yùn)行磨合期。因此，最低保修期限明確為5年，將切實(shí)為老百姓解決煩心事。”南京市市場監(jiān)督管理局特設(shè)處處長朱曄秋說。
無錫市人大常委會法工委備案審查處處長魏存立介紹：“電梯安全涉及主體多、責(zé)任鏈條長，我們通過立法對電梯的制造、施工、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位以及乘用人等各個主體的責(zé)任都作出明確規(guī)范，這些針對性強(qiáng)、行之有效的制度規(guī)定，為相關(guān)責(zé)任主體各盡義務(wù)、密切配合提供了基本準(zhǔn)則。”無錫市市場監(jiān)管局特設(shè)處副處長毛海東表示，以前電梯出現(xiàn)問題，物業(yè)聯(lián)系維保單位后就覺得不是自己的事了，而電梯安全管理?xiàng)l例要求電梯使用單位對維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督和簽字確認(rèn)，從而夯實(shí)使用單位的主體責(zé)任。
管住核心環(huán)節(jié)，群眾企業(yè)點(diǎn)贊
記者從省市場監(jiān)管局獲悉，目前全省在用電梯80.7萬臺，在全國排第二，其中15年以上的電梯2.2萬臺、5年以內(nèi)的電梯52.1萬臺。去年，全省處置4.9萬起電梯困人故障，累計(jì)解救6.7萬人。
出臺專門的電梯安全法規(guī)，得到群眾真心贊揚(yáng)。南京市民周音告訴記者，她住的公寓樓建成十多年，配有電梯，電梯里的廣告經(jīng)常換。不過，電梯多長時間維保一次、誰負(fù)責(zé)維保，她并不清楚，也不知道物業(yè)是否公布過電梯維保費(fèi)用和廣告收支情況，“因?yàn)殛P(guān)心電動車不能進(jìn)電梯的事情，我了解到專門有法規(guī)管理電梯安全，感到放心不少。真心希望物業(yè)、維保單位都能守法服務(wù)”。
維護(hù)保養(yǎng)，是電梯安全監(jiān)管鏈條上的核心環(huán)節(jié)。在南京市江寧區(qū)，有7個小區(qū)的1000余部電梯，由南京華譽(yù)電梯安裝工程有限公司負(fù)責(zé)維保。該公司維保經(jīng)理陳康告訴記者，按照規(guī)定，每個月對這些電梯進(jìn)行兩次維保，沒有特殊情況就采取“小保養(yǎng)”，即例行保養(yǎng)，其常規(guī)流程包括潤滑、檢查、清潔轎廂內(nèi)外部、檢查電梯運(yùn)行狀態(tài)和電梯控制柜，30分鐘以內(nèi)就能完工。
南京、蘇州、無錫都規(guī)定，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位不得將其承攬的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包。違反這一規(guī)定的，在南京會被處以5萬-20萬元罰款，在蘇州、無錫會被處以1萬-10萬元罰款。毛海東說：“電梯轉(zhuǎn)包分包會造成維保經(jīng)費(fèi)層層遞減，從而使得最后的維保單位降低維保質(zhì)量或通過過度維修的方式補(bǔ)貼維保費(fèi)用。這給電梯安全帶來極大危害，一旦出現(xiàn)安全事故還可能出現(xiàn)推諉扯皮情況。”
對維保亂象進(jìn)行重點(diǎn)打擊，得到迅達(dá)(中國)電梯有限公司無錫分公司維保經(jīng)理李俊濤由衷點(diǎn)贊。他說，維護(hù)保養(yǎng)不到位的話，直接增加電梯故障率，給電梯造成安全隱患。維保轉(zhuǎn)包行為過去并不少見，有些小單位接下電梯保養(yǎng)業(yè)務(wù)后，不能按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行保養(yǎng)，做了兩三年后感覺有風(fēng)險(xiǎn)便甩手不做。作為電梯廠家下設(shè)維保單位，他所在的公司曾經(jīng)當(dāng)過“接盤俠”，為了讓電梯恢復(fù)良好運(yùn)行狀況，不得不投入更多的人力物力。
陳康的公司安排人員24小時值班，由于公司距離服務(wù)的7個小區(qū)都比較近，接到電梯警報(bào)后15分鐘就能到達(dá)現(xiàn)場。多數(shù)警報(bào)是虛驚一場，乘梯人不小心造成的，電梯自身故障并不多。記者看到，3個條例都倡導(dǎo)安全文明使用電梯。無錫市市場監(jiān)管局特設(shè)處副處長毛海東說，在條例中明確對電梯內(nèi)嬉戲、打鬧、吸煙等不文明行為的處罰規(guī)定，也是希望起到引導(dǎo)作用。
加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推動法規(guī)落地
《南京市電梯安全條例》已經(jīng)施行兩個多月，知曉度如何？
1月3日一大早，記者在南京市浦口區(qū)江浦街道的正榮·潤江城小區(qū)看到，小區(qū)電梯里顯眼位置張貼著該條例施行的通知，也有摩托車、電動自行車、自行車禁止進(jìn)入電梯的警告標(biāo)識。1棟居民郭曉雅告訴記者，她入住小區(qū)一年多，沒遇到過晚上下班回來找不到充電位的情況，也沒見過有人把電動自行車推到電梯里。記者看到，居民樓負(fù)一層的非機(jī)動車車庫內(nèi)，有近40個電動車充電點(diǎn)位。當(dāng)天是休息日，車庫里并不擁擠。
不過，在南京市江寧區(qū)秣陵街道的金王府小區(qū)，記者走了一圈后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)樓棟門口、入戶大廳擺著各式電動自行車，有的車輛緊挨著電梯，旁邊的墻上貼著“非機(jī)動車禁止停放樓道內(nèi)”“電動車充電請到地下室”等標(biāo)識。在一棟住宅的8樓樓道，停著一輛電動自行車。居民楊先生告訴記者，電梯到不了負(fù)一層，進(jìn)出非機(jī)動車庫的通道坡度大、角度小，為了方便他只能把車停在單元門口。
金王府友山物業(yè)管理有限公司主管張長付說：“小區(qū)一共49棟樓，其中好幾棟拆遷安置房，業(yè)主連物業(yè)費(fèi)都不愿意交。”物業(yè)不僅沒有改造非機(jī)動車地下車庫，小區(qū)內(nèi)約60部電梯尚未做到監(jiān)控?cái)z像頭全覆蓋。一旁的保安師傅搭話：“電動車進(jìn)電梯，看到了我們會管，但也沒什么好用的辦法，只能是上門勸說，再多的也做不到了。”
法規(guī)的生命力在于施行。朱曄秋介紹，去年12月27日該局接到投訴，鼓樓區(qū)某高層小區(qū)一部電梯故障頻繁，嚴(yán)重影響居民出行。檢查發(fā)現(xiàn)，該電梯2006年投入使用，“梯齡”超過15年。執(zhí)法人員根據(jù)《南京市電梯安全條例》，要求該小區(qū)物業(yè)企業(yè)申請電梯安全評估。次日，南京市特檢院專家組給出結(jié)論：該電梯存在減速器滲油、曳引輪槽不均勻磨損等11項(xiàng)深層次故障隱患，需進(jìn)行重點(diǎn)修理。小區(qū)物業(yè)企業(yè)立即根據(jù)評估報(bào)告，組織電梯修理單位修復(fù)故障、消除隱患，確保電梯平穩(wěn)可靠運(yùn)行。
除了對高層住宅老舊電梯開展安全評估，南京還對電梯使用單位主體責(zé)任不落實(shí)的情況進(jìn)行立案調(diào)查。去年12月14日，執(zhí)法人員對雨花臺區(qū)某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用電梯開展現(xiàn)場檢查，多次按動電梯轎廂內(nèi)的救援服務(wù)通話鍵均無人應(yīng)答。因違反《南京市電梯安全條例》規(guī)定，未保持電梯緊急報(bào)警裝置和救援服務(wù)暢通，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被立案調(diào)查。
利用新技術(shù)，開展智慧化管理
南京江北新區(qū)福基·旭東新城小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人袁節(jié)認(rèn)為，不讓電動車進(jìn)電梯，要在便利充電上做文章。該小區(qū)充電點(diǎn)位能滿足小區(qū)近半電動自行車同時充電的需求，因此電動自行車進(jìn)電梯的情況這兩年明顯減少。但是，更換負(fù)責(zé)的電梯維保單位，增加管理人手和成本投入，只是保證電梯安全的“基礎(chǔ)打法”，再加一些智能手段才會如虎添翼。
市場主體也看到智慧電梯的發(fā)展前景。江蘇新再靈智能科技有限公司的定位，是智慧電梯綜合運(yùn)營商。公司副總經(jīng)理樊靜說，近兩年國內(nèi)電梯在出廠時一般就已加裝智慧系統(tǒng)，目前主要是交付多年的小區(qū)對智慧電梯系統(tǒng)有迫切需求。困人報(bào)警、電動車報(bào)警、電梯掩門報(bào)警、口罩識別、疫情消殺……智慧電梯系統(tǒng)不斷更新迭代，目前省內(nèi)1萬多部電梯接入該公司的智慧電梯系統(tǒng)。
南京等三市的電梯安全條例，都鼓勵采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升電梯安全管理水平。毛海東告訴記者，根據(jù)即將施行的條例，無錫新裝電梯必須接入平臺，既有載人電梯在改造時也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)電梯安全運(yùn)行數(shù)據(jù)采集和傳輸功能，從而不斷擴(kuò)大智慧電梯的覆蓋面。該市還整合171家簽約維保單位、88個網(wǎng)格救援、119救援熱線等資源，打造電梯救援網(wǎng)絡(luò)，提高救援效率。
去年7月出臺的《連云港市電梯安全智慧監(jiān)管實(shí)施方案》，明確提出到2021年底，電梯安全智慧監(jiān)管工作覆蓋本市所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公眾聚集場所，各縣區(qū)(功能板塊)配備智能監(jiān)控裝置的電梯比例不低于30%；到2022年底，智能監(jiān)控裝置基本覆蓋全市在用電梯。連云港市市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察處劉建國告訴記者：“2021年連云港50件民生實(shí)事包括，實(shí)施電梯安全與應(yīng)急救援‘天眼’工程，加裝電梯轎廂內(nèi)智能監(jiān)控裝置3500臺。到去年年底，我們裝了4517臺電梯的智能監(jiān)控裝置。”
在智能監(jiān)控裝置基礎(chǔ)之上，連云港市采集電梯運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)程掌握電梯運(yùn)行狀態(tài)。“一旦電梯出現(xiàn)困人故障，我們可以第一時間了解被困人員情況，實(shí)施有效救援。”劉建國說，“通過監(jiān)控隨機(jī)抽查，可以對維保單位、使用單位進(jìn)行日常監(jiān)管。”
省市場監(jiān)管局特設(shè)處副處長許綱介紹，江蘇2013年在全國率先建立96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，至去年底基本實(shí)現(xiàn)電梯“應(yīng)納盡納”，今年將繼續(xù)深化全省統(tǒng)一電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，在部分地區(qū)試點(diǎn)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)按需維保電梯的質(zhì)量動態(tài)評價(jià)系統(tǒng)，構(gòu)建電梯維保質(zhì)量綜合評價(jià)模型，讓廣大群眾安心乘梯。
新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者陳月飛 許海燕 蔣明睿 徐睿翔 徐冠英/文
