前不久，山西省太原市杏花嶺區(qū)某老舊小區(qū)電梯突發(fā)故障。20歲的居民娜娜（化名）在離家咫尺之處，被失控的電梯載著不停地上下往復(fù)，被困長達半小時。“坐電梯是回家的必經(jīng)之程，不坐不現(xiàn)實，但確實讓人坐得心里不踏實。”說起事發(fā)時的狀況，娜娜和家人至今心有余悸。
對于娜娜的遭遇，很多人感同身受。按鍵失靈、晃動異響、轎廂困人……日益龐大的用量背后，各種電梯故障每天都在“上演”，一些傷亡事故更令人痛心。
《經(jīng)濟參考報》記者深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，除了乘梯人不規(guī)范操作和不當(dāng)施救外，一些令人擔(dān)憂的問題浮出水面：安裝環(huán)節(jié)“正規(guī)軍”難覓，埋下故障隱患；維保“低價競標(biāo)”，徒留形式；一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管仍存難題……這些存在已久的問題不但沒有減少，反而隨著電梯保有量增多愈演愈烈。
電梯頻現(xiàn)“驚魂”一幕
記者走訪了解到，不少城中村改造小區(qū)、老舊高層是電梯故障的“高發(fā)地帶”，個別地方還存在新樓盤用“二手梯”的情況。
“當(dāng)時電梯突然壞掉，一直在8樓到11樓之間往復(fù)。”娜娜的家人說。
據(jù)其講述，事發(fā)當(dāng)天13時許，娜娜剛剛乘坐電梯就遭遇故障。她很快按下電梯按鍵，卻發(fā)現(xiàn)所有按鍵全部失靈。事發(fā)時正值午休，娜娜沒帶手機，按警鈴無人接聽，對著攝像頭和電梯外各種呼救也未被發(fā)現(xiàn)。無奈之下，娜娜只好隨著電梯“上上下下”，渡過了“特別漫長、無助和后怕”的半小時。
“這件事給她留下了心理陰影。”娜娜的家人說，事后全家人很長時間不敢坐電梯。小區(qū)老人孩子多，為了避免因電梯再發(fā)生故障造成人員傷亡，娜娜的家人多次找到物業(yè)公司，希望能徹底解決問題，但物業(yè)公司負責(zé)人卻以各種理由推脫。
在太原市太航華府小區(qū)，電梯困人、轎廂掉落等情況不止一次發(fā)生。一位居民告訴《經(jīng)濟參考報》記者，該小區(qū)四個單元八部電梯“帶病”運行的情況，去年就向有關(guān)部門反映過，但問題至今沒有解決，“開發(fā)商和物業(yè)相互推諉，業(yè)主們干著急沒辦法”。
據(jù)太原市市場監(jiān)管局統(tǒng)計，太原市平均每天接到電梯故障投訴10多起。江西省某地級市電梯應(yīng)急處置指揮中心最近公布的數(shù)據(jù)顯示，該市月均處置電梯困人故障、投訴舉報百起，在眾多故障電梯場所中，居民小區(qū)電梯故障率遙遙領(lǐng)先，達到90%左右。山西省特種設(shè)備協(xié)會一位受訪人士坦言，雖然無法統(tǒng)計全國每天發(fā)生故障的總數(shù)，但從個別城市的數(shù)據(jù)來看，電梯故障的發(fā)生起數(shù)是一個龐大的數(shù)字。
“城中村改造小區(qū)、老舊高層住宅更是高發(fā)地帶。”山西省特種設(shè)備協(xié)會相關(guān)人士表示，一些小區(qū)甚至使用二手電梯，質(zhì)量更加難以保障。“遇到了不良房地產(chǎn)商！”內(nèi)蒙古呼和浩特市一位小區(qū)業(yè)主憤恨地告訴記者，他在入住之后才得知，小區(qū)電梯用的竟然是“二手梯”，很多業(yè)主還都被蒙在鼓里。
造成傷亡的電梯事故更令人痛心。國家市場監(jiān)管總局今年4月發(fā)布的2019年全國特種設(shè)備安全狀況通告顯示，2019年全國發(fā)生電梯事故33起、死亡29人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均排在第二位。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)暗藏隱患
電梯遇險無處可逃，但事關(guān)電梯安全的安裝、維保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻暗藏隱患，電梯監(jiān)管的難點和痛點仍待破解。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，電梯安裝正規(guī)軍難覓，“散兵游勇”充斥市場。“安裝是生產(chǎn)的延續(xù)。”太原市市場監(jiān)管局相關(guān)人士表示，組裝一部電梯需要安裝數(shù)百個零部件，一旦某個環(huán)節(jié)操作不規(guī)范，即使電梯全新、質(zhì)量合格，也會導(dǎo)致后續(xù)使用中故障多發(fā)，出現(xiàn)轎廂晃動、卡死等情況。
太原市一家電梯維保企業(yè)的負責(zé)人李榮斗告訴記者，我國電梯市場需求量巨大，一年新增50萬到70萬臺，至關(guān)重要的安裝環(huán)節(jié)卻難招到專業(yè)人員。“電梯生產(chǎn)企業(yè)大多不養(yǎng)安裝隊，都是臨時從市場上找。”山西省特種設(shè)備協(xié)會一位知情人士說，市面上的安裝隊伍“正規(guī)軍”少而“散兵游勇”多，安裝品質(zhì)堪憂。
業(yè)內(nèi)人士介紹，太原市從事電梯安裝維保的企業(yè)從10年前的40多家增至現(xiàn)在的170多家，競爭激烈導(dǎo)致從業(yè)者待遇下降，有的工人嫌工作危險艱苦，干不了幾天就轉(zhuǎn)行了。李榮斗說，10年前還有不少本科生，現(xiàn)在連個大專生都難找。記者瀏覽某招聘網(wǎng)站也發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站每天發(fā)布大量電梯安裝人員的招聘信息，很多都不設(shè)門檻，“學(xué)歷不限、經(jīng)驗不限”。
國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的公告》明確，2019年6月1日以后，從事電梯安裝作業(yè)不需要取得特種設(shè)備作業(yè)人員證，電梯安裝人員培訓(xùn)交由企業(yè)負責(zé)。有業(yè)內(nèi)人士對此表示擔(dān)憂。“電梯屬于機電設(shè)備，安裝、維修、磨損部件更換、控制系統(tǒng)升級、整梯升級改造等都需要專業(yè)技術(shù)。”山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程機械系電梯工程技術(shù)專業(yè)副教授楊文剛說，“門外漢”培訓(xùn)幾天就能勝任的情況，幾乎不可能。
此外，一些電梯維保企業(yè)“低價競標(biāo)”搶市場，致使維保容易變成“維修”。
“正常情況下，30層住宅樓的一臺電梯年維保費用應(yīng)在八九千元。”太原市一位電梯業(yè)知情人士說，但有的維保企業(yè)卻能以遠低于成本價的兩三千元中標(biāo)，導(dǎo)致維保不規(guī)范、走過場，有的則變成“只修不保”或“以修代保”。
按照相關(guān)規(guī)定，電梯每15日進行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查，每次維保須做相關(guān)記錄。知情人士告訴記者，由于電梯多、維保人員少，有的維保人員就簡單抹點油，在維保記錄上打個鉤了事。記者了解到，按照規(guī)范，一臺30層的電梯維保下來至少需要三個小時，但太原市北沙河附近某小區(qū)物業(yè)辦說，維保人員每次來只停留半個多小時，有時候在記錄本上“打鉤”后就走人了。
個別維保公司還對正常運轉(zhuǎn)的電梯“動手腳”“下黑手”。太原市晉源區(qū)某小區(qū)物業(yè)就曾“被忽悠”：小區(qū)電梯被維保人員設(shè)置了夜間12點關(guān)停，物業(yè)報修后，維保方來檢修并告知物業(yè)配件損壞需更換，讓人意想不到的是，“新配件”竟是維保人員從另外一個小區(qū)換來的舊零部件。
受訪人士表示，監(jiān)管部門負責(zé)對維保單位和從業(yè)人員資質(zhì)認可，同時檢查電梯維保記錄等，但是在電梯安裝和維保環(huán)節(jié)，目前難以做到有效監(jiān)管。“除了數(shù)量龐大的電梯，監(jiān)管人員還要檢查鍋爐、游樂設(shè)施等其他特種設(shè)備。”一位監(jiān)管部門人士表示，監(jiān)管人員和監(jiān)管對象數(shù)量對比非常懸殊。
“對于電梯維保環(huán)節(jié)的監(jiān)管，主要是抽查有沒有維保記錄。”上述人士坦言，電梯數(shù)量龐大，監(jiān)管人員有限，不可能走遍所有小區(qū)。以東部某市的一個區(qū)為例，全區(qū)共有在冊電梯近萬臺，而區(qū)市場監(jiān)管部門從事特種設(shè)備監(jiān)管的人員僅有15人，平均每人負責(zé)監(jiān)管的電梯數(shù)量為600多臺。
此外，業(yè)內(nèi)人士認為，電梯對技術(shù)性和專業(yè)性要求高，需要有多年積累和經(jīng)驗才能勝任，但是目前監(jiān)管人員的專業(yè)技能離監(jiān)管要求還有不少差距。
如何扣緊電梯安全閥
隨著城市化進程加快，用梯人群進一步增多，用梯安全問題更加不容忽視，有關(guān)部門應(yīng)下大力氣消除安全隱患，創(chuàng)新監(jiān)管模式，保證乘梯人安全。
首先，堵住低價競標(biāo)的漏洞。楊文剛認為，電梯是特種設(shè)備，不建議采用“競爭性談判”的招標(biāo)方式，建議有關(guān)部門和企業(yè)共同制定一個電梯維修保養(yǎng)的行業(yè)指導(dǎo)價作為保底價，并且對維保過程嚴格把關(guān)。“一方面防止惡意壓低價格，另一方面強化電梯維修保養(yǎng)工作的規(guī)范程序，確保維保質(zhì)量。”楊文剛說。
其次，重視安裝維保“正規(guī)軍”培養(yǎng)。受訪業(yè)內(nèi)人士指出，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達省份，電梯行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量缺口大、文化水平低，對電梯常發(fā)故障的總結(jié)能力低。有的省份雖然在高職院校設(shè)立了電梯工程技術(shù)相關(guān)專業(yè)，還有一部分中職生彌補人才缺口，但還遠遠不夠，希望政府能對設(shè)置相關(guān)專業(yè)的學(xué)校在招生政策、專業(yè)建設(shè)上給予一定政策傾斜，并注重專業(yè)發(fā)展與行業(yè)變革的密切結(jié)合。
再次，運用新手段加強監(jiān)管。95009全國電梯應(yīng)急處置平臺負責(zé)人趙海兵建議，引入物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高維保質(zhì)量和救援效率，提升電梯監(jiān)管信息化水平。
據(jù)介紹，借助物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)，電梯運行異常情況能及時上傳至云平臺，經(jīng)過評估實現(xiàn)“按需維保”，同時還能對相關(guān)維保操作實時監(jiān)控，使電梯安全問題大為減少。同時，新技術(shù)可快速定位救援地點，實時視頻對話安撫，并可合理調(diào)用應(yīng)急救援人員，實現(xiàn)對電梯困人故障的快速反應(yīng)。
最后，對維保安裝環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。專家建議完善電梯安全追溯和責(zé)任追究，建立“黑名單”制度。“監(jiān)管部門要嚴厲查處惡性低價競爭，對于電梯故障頻發(fā)、投訴高的電梯要倒查安裝維保單位，要把違規(guī)維保、不正常維保、不盡職維保的企業(yè)列入‘黑名單’，并對外公布，加強社會監(jiān)督。”山西大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授耿曄強說，同時，電梯使用單位必須落實安全主體責(zé)任。（記者 魏飚 劉翔霄）
