【全面建成小康社會“百城千縣萬村調(diào)研行”】
“真沒想到，老舊小區(qū)還有電梯可以乘。以前想著能不下去就不下去了吧，現(xiàn)在是想下去就下去！”楊根生是上海市靜安區(qū)臨汾路375弄6號樓的住戶，今年71歲的他家住6樓，隨著年齡增長，上下樓已成為很難承受之重。他從1999年開始在這里居住，已有搬家的打算。“有了電梯心就落地兒了，我還能在這兒住20年！”
近年來，上海靜安區(qū)臨汾路街道黨工委在大調(diào)研大走訪中，密切關(guān)注居住在售后老舊公房里3樓以上“懸空老人”和居民的上下樓需求，積極推動加裝電梯從“個案”走向“量產(chǎn)”。目前啟用、在建、在批的加裝電梯達(dá)61臺，轄區(qū)范圍內(nèi)17個無電梯居民區(qū)有16個實(shí)現(xiàn)加裝電梯零的突破。
啃最硬的骨頭，“有問題就要有答案”
在上海市靜安區(qū)臨汾路375弄3號樓，6樓住戶仇慶75歲，和94歲的母親郁惠芳一起居住。母親2017年腦梗之后就再沒辦法自己下樓。仇慶自己的膝蓋骨上也生了骨刺，上下樓梯非常疼痛，買菜等都靠子女“外賣”，扔垃圾“多次并一次”。
郁惠芳老人家并不是個例，作為典型的純居住型售后公房社區(qū)，靜安區(qū)臨汾路街道下轄20個居民區(qū)，80%的住宅樓建設(shè)于20世紀(jì)八九十年代，1687個樓組中有1507個樓組無電梯，根據(jù)最近一次的人口普查數(shù)據(jù)，居住在3樓以上的“懸空老人”，在60歲以上戶籍老人中的占比達(dá)到13.4%。
2019年，靜安區(qū)首次將老公房加裝電梯50臺列入?yún)^(qū)政府民生實(shí)事。2019年、2020年，連續(xù)兩年將“支持老公房加裝電梯”列為街道一號工程。
在老公房加裝電梯，涉及面較廣，曾是“社區(qū)治理第一難”。本著“有問題就要有答案”的答卷人精神，臨汾路街道積極爭取將與加裝電梯配套的水電煤移位工程納入老舊小區(qū)更新項(xiàng)目，為每臺電梯節(jié)約7萬～10萬元資金，解決部分居民經(jīng)濟(jì)困難問題；針對反對聲音集中在一樓居民的普遍性問題，將加裝電梯與美麗樓組建設(shè)結(jié)合起來，改造后樓上居民主要通過加裝在樓組大門外的電梯上下樓，不再經(jīng)過底樓……臨汾路街道從調(diào)查了解的最難的12個問題入手，逐漸形成一套可推廣復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)。
2019年臨汾社區(qū)啟動加梯樓宇17幢，平均用時僅兩個月，就達(dá)成了共識。個別居民協(xié)調(diào)平均上門次數(shù)從5次減少到0.5次。
這次電梯安裝好后，樓下遛彎的鄰里群里有了郁惠芳老人。
激活居民自治，讓街坊鄰居心里有數(shù)
“我們這棟樓年齡最高的95歲，三分之一是高齡老人，像我們六七十歲的人算年輕的，2樓82歲，3樓95歲，5樓85歲，6樓81歲……加裝電梯真的是做了一件好事。”陳有馬說。
陳有馬是靜安區(qū)臨汾路375弄2號樓的住戶，家住二樓，因?yàn)槭堑蜆菍樱鋵?shí)并不太需要加裝電梯，但因?yàn)樽约菏屈h員，同時也是業(yè)委會主任，他說“我不帶頭誰帶頭，我必須帶頭” 。
有效激活居民自治動能，在加裝電梯期間起到了重要作用。通過臨時黨支部的黨建引領(lǐng)，搭建樓組自管會、業(yè)主代表會等自治平臺，制定業(yè)主公約，引導(dǎo)居民主動參與公共事務(wù)，鍛煉自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力。在加裝電梯項(xiàng)目帶動下，50個樓組建立樓組自管會，社區(qū)治理新增150多名骨干力量。匯聚起共建美好家園、共享幸福生活的合力。
陳有馬告訴記者，他們由樓組長、黨員和肯為樓組做事的人組成了自管小組，鄰里有什么想法，都會先開討論會。合同、協(xié)議、方案、設(shè)計(jì)圖都拿出來給大家看，然后具體到電梯的型號、價格、品牌、加裝方位、外觀是否用玻璃，用什么玻璃安全又好看都會征詢住戶的意見……陳有馬說，電梯就像一個小孩一樣，從小到大的過程都透明，讓住戶心中有數(shù)。
2019年8月，在靜安區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，舉辦“社區(qū)We治理·書記面對面——探尋批量加裝電梯背后的邏輯”論壇，系統(tǒng)總結(jié)了“激活居民自治動能”的必要性。
黨建引領(lǐng)，讓百姓在小日子里嘗到甜頭
楊根生掐過時間，每層樓梯18階左右，原來到六樓要喘著爬五層樓梯，如今刷卡乘梯13秒到家。而就在三年前，楊根生對于老公房加裝電梯這件事還“想都沒想過”。
加裝電梯從“單一”到“量產(chǎn)”，離不開“123”工作法，即成立1個臨時黨支部，選派年富力強(qiáng)的機(jī)關(guān)中層干部擔(dān)任臨時黨支部書記，居民區(qū)黨總支書記擔(dān)任副書記；建立2個專門機(jī)構(gòu)（街道加裝電梯工作室和社區(qū)法治中心），推出3項(xiàng)以人為本的惠民舉措。
臨時黨支部的黨建引領(lǐng)作用，是“123”工作法的核心競爭力。通過臨時黨支部充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局，對于增設(shè)電梯的設(shè)計(jì)方案、施工方案、資金方案、后續(xù)管理等具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行把握，臨時黨支部相關(guān)黨員專門研究，保證增設(shè)電梯與小區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，工程造價預(yù)算合理，后續(xù)方案切實(shí)可行。同時，臨時黨支部成員經(jīng)常參加樓組居民增設(shè)電梯協(xié)商議事會議，確保居民協(xié)商始終運(yùn)行在法治的軌道上。
2019年上半年起，臨汾路街道老公房加裝電梯工程全面提速，同時制定了“從單一樓棟走向規(guī)模化推進(jìn)”的時間表和路線圖。基層干部將不同意加梯的居民情況進(jìn)行細(xì)致分類，梳理出“不同意理由-背后真實(shí)原因-解題方案”的三者關(guān)系表，總結(jié)出具有代表性的問題，一件一件地回應(yīng)落實(shí)。
“一次改建比一次好，一年比一年好。”楊根生帶著記者穿過曲折美麗的步道，一股花香撲鼻，“現(xiàn)在是真漂亮！聞聞這桂花香！甜的嘞！”
（本報記者 孟歆迪）
