電梯空間雖小，卻是關(guān)系群眾生命安全的大事。4月20日下午，南京市十六屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議對(duì)《南京市電梯安全條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》修訂草案）進(jìn)行首次審議?！赌暇┦须娞莅踩珬l例》2012年3月1日起施行，為當(dāng)時(shí)“國(guó)內(nèi)首部電梯安全法規(guī)”?！皶r(shí)隔十年，對(duì)《條例》進(jìn)行首次修訂，既是為了貫徹落實(shí)上位法有關(guān)要求，更是為了通過立法方式固化我市電梯安全監(jiān)管的創(chuàng)新成果，進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全隱患治理?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)負(fù)責(zé)人告訴記者。
“電梯驚魂”頻發(fā)，呼吁《條例》與時(shí)俱進(jìn)作修訂
去年1月15日，位于鼓樓區(qū)建寧路8號(hào)的玉橋市場(chǎng)三期酒店公寓1號(hào)梯發(fā)生困人故障，救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，經(jīng)過58分鐘的緊張救援，最終將被困乘客救出。隨著我市電梯保有量迅速增長(zhǎng)，類似這樣的“電梯驚魂”也逐年上升。
“截至2020年底，全市電梯總量11.6萬(wàn)臺(tái)，且年增長(zhǎng)幅度一直保持在8%以上。其中，使用10年以上的在用電梯約占全市在用電梯總數(shù)的21.35%?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人告訴記者，僅2020年一年檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)電梯安全隱患11718臺(tái)次，其中596臺(tái)次有嚴(yán)重安全隱患和重大問題，被困人員12343人。
頻發(fā)的“電梯驚魂”事件，讓市民百姓對(duì)已制定10年的《南京市電梯安全條例》有了新期待?！半娞莅踩鞘玛P(guān)業(yè)主生命安全的大事?！稐l例》要規(guī)范電梯專業(yè)維保公司、物業(yè)公司和乘梯業(yè)主三個(gè)方面的責(zé)權(quán)利，共同來維護(hù)電梯安全。”高爾夫國(guó)際花園業(yè)主委員會(huì)副主任曹福成說。
此外，2014年頒布的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、2015年頒布的《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等上位法，對(duì)電梯安全監(jiān)管提出了新的更高要求。
廣泛聽“民聲”，85條意見寫入《條例》修訂草案
《南京市電梯安全條例》修訂被確定為今年正式立法項(xiàng)目后，市人大常委會(huì)堅(jiān)持人大立法主導(dǎo)地位，確定了市人大財(cái)經(jīng)委、法制委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局四位一體密切配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的《條例》修訂工作機(jī)制。
作為《條例》一審委，市人大財(cái)經(jīng)委提前介入條例的修訂工作，先后組織參加相對(duì)人（含企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)）、專家、部門、基層立法論證會(huì)，多次召集電梯相關(guān)企業(yè)代表、行業(yè)人士和市民代表座談，形成了《條例（修訂草案）》征求意見稿，并由南京大學(xué)王太高教授團(tuán)隊(duì)多次論證研討，修改完善。
“作為人大代表，能夠參與《南京市電梯安全條例》的修訂，我倍感責(zé)任重大。”鼓樓區(qū)人大代表孫銀根告訴記者，他對(duì)《條例》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和調(diào)研，聽取了華僑路街道代表組及街道轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、樓宇、社區(qū)、居民小區(qū)及相關(guān)職能部門意見，建議增加業(yè)主委員會(huì)職責(zé)，將原條例中表述的“監(jiān)督電梯更新、改造”修改為“組織和監(jiān)督電梯更新、改造”。
截至3月底，通過廣泛的征求民意，市人大財(cái)經(jīng)委先后收到36 家單位提出的86 條修改意見，立法工作小組迅速組織人員梳理意見建議，逐條研究，經(jīng)與相關(guān)部門多次溝通確認(rèn)，將采納的85 條意見寫入了《條例（修訂草案）》審議稿。
15年以上老舊高層建筑電梯要進(jìn)行安全評(píng)估
記者了解到，提請(qǐng)審議的《條例（修訂草案）》共9章65條，包括總則、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)和檢測(cè)、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則。
據(jù)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人介紹，《條例（修訂草案）》在回應(yīng)民生的關(guān)切重點(diǎn)、強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)、破解“電梯久病不治”難題、固化電梯安全責(zé)任險(xiǎn)、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、建立電梯安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系等方面都有創(chuàng)新內(nèi)容。
高層建筑電梯困人故障占全市的86% ，既有住宅增設(shè)電梯97%為業(yè)主自管。記者了解到，《條例（修訂草案）》聚焦群眾關(guān)注的高層建筑電梯、既有住宅增設(shè)電梯安全使用的突出問題，擬增加既有住宅增設(shè)電梯特別條款。在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面，增加電梯視頻監(jiān)控有關(guān)條款，對(duì)企圖違法犯罪者形成威脅，保障群眾乘梯安全；增加電梯轎廂移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋的條款，服務(wù)市民基本通信需求。
在強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任方面，《條例（修訂草案）》明確將相關(guān)工作納入政府安全責(zé)任考核體系；修改部門監(jiān)管職責(zé)條款，推動(dòng)建立多元共治體制；明確業(yè)主委員會(huì)參與電梯安全管理，在電梯管理的全鏈條中注入新力量。
在應(yīng)急處置方面，《條例（修訂草案）》要求對(duì)15年以上老舊高層建筑電梯進(jìn)行安全評(píng)估，并對(duì)其中困人故障率高的實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查；強(qiáng)化電梯應(yīng)急處置職責(zé)，建設(shè)統(tǒng)一處置平臺(tái)，設(shè)置統(tǒng)一接警號(hào)碼，建立統(tǒng)一救援體系，并首次以列舉方式對(duì)應(yīng)急處置平臺(tái)職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。
通訊員 舒皛 肖日東 南報(bào)融媒體記者 許琴
