深度老齡化的上海，“懸空老人”一直是民生痛點(diǎn)和難點(diǎn)。
從2011年上海出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)算起，今年是上海多層住宅加裝電梯項(xiàng)目推進(jìn)的第十年，近幾年來(lái)推進(jìn)速度更是進(jìn)入“快車(chē)道”。今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，2021年上海既有多層住宅加裝電梯將達(dá)到1000臺(tái)。
不過(guò)，在很多“懸空老人”實(shí)現(xiàn)電梯夢(mèng)的同時(shí)，加裝電梯過(guò)程中依然面臨著從征詢(xún)意見(jiàn)、籌措資金到后續(xù)維保等多方面的難題。在今年的市兩會(huì)上，老房加裝電梯，再一次成為代表委員熱議的話(huà)題。
如何減輕業(yè)主眾籌負(fù)擔(dān)
加裝電梯的需求量大，是上海面臨的現(xiàn)狀。
市人大代表、上海新長(zhǎng)寧集團(tuán)仙霞物業(yè)有限公司原黨支部書(shū)記張金秀告訴記者，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海各類(lèi)老舊住房約占住宅總量近四分之一，無(wú)電梯多層住宅約有22萬(wàn)個(gè)門(mén)棟，其中住在3層樓以上的老年人近半數(shù)，有改造需求的的多層住宅至少占比30%。
然而，業(yè)主共識(shí)達(dá)成難依然是“攔路虎”。不少不愿意加裝電梯的業(yè)主表示，哪怕是提取公積金用于支付電梯建設(shè)資金，對(duì)于個(gè)別經(jīng)濟(jì)實(shí)力不佳的業(yè)主來(lái)說(shuō)，也是一筆不小的支出。
市人大代表、浦東新區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫曄舉例說(shuō)，以每臺(tái)電梯70萬(wàn)元為基價(jià)，政府財(cái)政補(bǔ)貼為40%，每臺(tái)最高為28萬(wàn)元，則居民自籌42萬(wàn)元。按照一梯兩戶(hù)，非官方協(xié)商規(guī)則算下來(lái)——一至二樓原則上不出資，三樓每戶(hù)出資35700元；四樓每戶(hù)出資46200元；五樓每戶(hù)出資58800元；六樓每戶(hù)出資69300元。
一樓業(yè)主大多認(rèn)為加裝電梯后影響其房屋通風(fēng)、采光，有電梯運(yùn)行噪音等，因此紛紛提出補(bǔ)償訴求，而這些補(bǔ)償款都要樓上業(yè)主掏腰包，因此往往事與愿違、沒(méi)了下文。
孫曄建議，政府出臺(tái)既有多層住宅加裝電梯使用物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金實(shí)施細(xì)則，并設(shè)立單獨(dú)賬目，減輕業(yè)主眾籌自掏腰包支付比例，同時(shí)要出臺(tái)既有多層住宅加裝電梯不同樓層出資比例的行政指導(dǎo)意見(jiàn)，有利于業(yè)主協(xié)商機(jī)制的規(guī)范化，并盡快構(gòu)建關(guān)于底層業(yè)主房屋因加裝電梯后的損益評(píng)估機(jī)制。
市人大代表、楊浦區(qū)殷行街道開(kāi)魯新村片黨委書(shū)記范偉華建議，政府的補(bǔ)貼中能否獨(dú)立出來(lái)一塊資金專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼給一樓的住戶(hù)，這樣能夠讓底樓居民內(nèi)心有了獲得感、補(bǔ)償感，對(duì)于整體居民溝通會(huì)有很大的推進(jìn)作用。
能否將上海老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目引入PPP模式，也是一些代表委員關(guān)注的。張金秀建議，由加梯項(xiàng)目公司“代資”建設(shè)電梯，居民不出建設(shè)費(fèi)，只要付使用費(fèi)，同時(shí)給予加梯公司15年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，各利益相關(guān)主體均能實(shí)現(xiàn)共贏。“這樣將有助于減少小區(qū)住戶(hù)使用者一次性大額開(kāi)支的痛點(diǎn)，同時(shí)更有利于‘成規(guī)模改造’市場(chǎng)化案例的涌現(xiàn)。”
如何解決后續(xù)維保問(wèn)題
老舊小區(qū)老房加裝電梯改造工程廣受歡迎，但加裝電梯維保期過(guò)后，電梯運(yùn)營(yíng)維保仍將面臨管理責(zé)任歸屬問(wèn)題，如原電梯維保單位不再續(xù)約，物業(yè)公司也不愿接手，就會(huì)出現(xiàn)電梯失管的情況。多位代表委員建議盡快制定并實(shí)施后續(xù)管理辦法。
“老舊小區(qū)老房安裝電梯之后，應(yīng)該從安裝轉(zhuǎn)向常態(tài)化管理，目前一些小區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)運(yùn)行事故，可見(jiàn)維護(hù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)顯現(xiàn)。”市政協(xié)委員韓曙直言，他在走訪(fǎng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，老公房加裝電梯后，一旦房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系出現(xiàn)變更，維修資金的使用方法未必為后續(xù)業(yè)主認(rèn)同，一旦維修資金不夠用，很容易引發(fā)矛盾；目前也有街道在創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制，通過(guò)搭平臺(tái)請(qǐng)業(yè)主參與交流管理，但如果業(yè)主不愿意參加，依舊會(huì)陷入僵局；在具體管理上，由于業(yè)主最初買(mǎi)房時(shí)小區(qū)并無(wú)電梯，加裝的電梯連物業(yè)都不一定管。
針對(duì)這些問(wèn)題，韓曙表示，財(cái)政補(bǔ)貼解決了電梯安裝費(fèi)用問(wèn)題，但對(duì)于后續(xù)維修所需費(fèi)用，應(yīng)該一并考慮好，究竟是財(cái)政繼續(xù)補(bǔ)貼還是由業(yè)主繳納。
其次，對(duì)于電梯建成后相關(guān)管線(xiàn)移位問(wèn)題，目前業(yè)主自行處理麻煩重重。以一條小小網(wǎng)線(xiàn)為例，涉及市政公司、移動(dòng)、聯(lián)通、物業(yè)等諸多部門(mén)，街道、居委與其溝通，往往費(fèi)盡口舌也無(wú)濟(jì)于事，如何規(guī)范操作亟需理順。韓曙提出，能否通過(guò)一網(wǎng)通辦，由市民網(wǎng)上遞交管線(xiàn)移位申請(qǐng)，一站式受理解決。加裝電梯后的驗(yàn)收工作，也需要有統(tǒng)一的竣工驗(yàn)收流程，明確竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收合格后，由維修保養(yǎng)主管部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)。
此外，一些代表委員建議，應(yīng)壓實(shí)物業(yè)責(zé)任并對(duì)物業(yè)公司適當(dāng)補(bǔ)貼。市人大代表、靜安區(qū)臨汾路街道黨工委書(shū)記厲蕾建議，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)范加裝電梯的后續(xù)維護(hù)管理，明確物業(yè)接管加裝電梯的權(quán)利和義務(wù)，建立電梯維護(hù)和更換資金保障機(jī)制，倡導(dǎo)電梯維護(hù)保養(yǎng)的規(guī)范化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式。
如何改善手法的五花八門(mén)
盡管2019年底，上海就已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見(jiàn)》，但目前各區(qū)進(jìn)度不一、有快有慢，區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、各街道也是做法手法五花八門(mén)，有一些好的做法，但推廣機(jī)制還不夠。
市人大代表、市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師郭宇表示，目前項(xiàng)目啟動(dòng)、資金籌措等主要由居民自發(fā)組織為主，仍存在缺乏政府統(tǒng)籌問(wèn)題，老舊小區(qū)居民特別是年老居民有強(qiáng)烈需求，但缺少牽頭發(fā)起者，只能望梯興嘆。這方面外省市有不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。再如，資金籌措、管線(xiàn)搬遷、一樓底層居民利益補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題，也是困擾加裝電梯的主要因素，亟需創(chuàng)新思路、打破瓶頸、頂層設(shè)計(jì)。
為進(jìn)一步做好此項(xiàng)老百姓獲得感強(qiáng)的民心工程，郭宇代表建議將加裝電梯正式納入每年市政府的民生實(shí)事項(xiàng)目中，以及各區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目，明確每年加裝電梯的數(shù)量，并作為約束性目標(biāo)任務(wù)納入年度績(jī)效考核。
記者了解到，目前靜安區(qū)已連續(xù)幾年將老舊小區(qū)加裝電梯納入了區(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目。
“各區(qū)要進(jìn)一步摸清家底，系統(tǒng)梳理區(qū)內(nèi)有加裝電梯需求的房屋數(shù)量和基本情況，存在的難點(diǎn)問(wèn)題以及解決推進(jìn)方案；市級(jí)主管部門(mén)要跨前一步、主動(dòng)作為，借鑒推進(jìn)二級(jí)以下舊里改造的機(jī)制和做法，從今年起制定三年行動(dòng)計(jì)劃滾動(dòng)實(shí)施。”郭宇表示，“建議財(cái)政立專(zhuān)項(xiàng)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排相應(yīng)數(shù)量補(bǔ)助資金，專(zhuān)門(mén)用于加裝電梯工程。全市加強(qiáng)統(tǒng)籌，總結(jié)梳理推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，探索成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加裝和維護(hù)運(yùn)營(yíng)，制度化、常態(tài)化做好此項(xiàng)民心工程。”
市人大代表、長(zhǎng)寧區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)副主任沈群慧建議，對(duì)電梯這類(lèi)牽涉到人民群眾生命安全的特種設(shè)備，可由市級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)需求量統(tǒng)一采購(gòu)。這樣品牌質(zhì)量能夠得以保障，一些企業(yè)也會(huì)積極參與，從而進(jìn)一步降低電梯整體費(fèi)用，也有利于今后的維護(hù)和保養(yǎng)。
她同時(shí)建議將加裝電梯的方案評(píng)審權(quán)下放至各區(qū)。“目前，加裝電梯有個(gè)方案評(píng)審的環(huán)節(jié)，是由市房管局下屬事業(yè)單位牽頭實(shí)施，因全市層面加裝電梯的總量較多，經(jīng)常出現(xiàn)排隊(duì)審批的現(xiàn)象，整體審批時(shí)間也很長(zhǎng)，延緩了加裝電梯的進(jìn)度。如將加裝電梯的方案評(píng)審權(quán)下放至各區(qū)，能有效緩解這一現(xiàn)象，進(jìn)一步加快方案審批。”
