「本文來源：南方日報」
8月1日，珠海市香洲區正式印發《珠海市香洲區既有住宅增設電梯工作實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。
該份細則，是繼《珠海市既有住宅增設電梯指導意見》《珠海市既有住宅增設電梯技術指引（試行）》《珠海市既有住宅增設電梯規劃技術標準》和新的《珠海市既有住宅增設電梯指導意見》實施后，珠海為支持城鎮老舊小區加裝電梯，再次修訂出臺的一個條例。
舊居民樓加裝電梯是城鎮居民增強幸福感的重要一環。數據顯示，珠海全市有改造需求的老舊住宅約6000余棟，其中大部分分布在主城區香洲。珠海市香洲區住房和城鄉建設局方面表示，《實施細則》對增設電梯的工作機制、申請程序、審批流程、補償利益、質量監管等問題進行了優化，進一步放寬“老房加梯”門檻。今年，香洲區有望完成100臺增設電梯的審批工作。
南方日報記者 何麗苑 蔣欣陳
門檻放寬
取消“一票否決”，別墅也可加裝電梯
“終于不必望‘梯’興嘆！”7月29日，梅華街道新香社區公交花園1棟1單元樓下響起了聲聲禮炮聲，既有住宅增設電梯開工儀式在該棟樓下舉行。
公交花園共有9個單元，當天動工的電梯為該小區的第八臺電梯，剩下一臺也正在走審批流程，公交花園即將成為珠海市首個加裝電梯全覆蓋的老舊小區。事實上，公交花園加裝電梯籌備之初，也曾因個別住戶意見不統一，導致加梯遲遲不能開工。“感覺近來加裝電梯速度變快了。”小區一位老人說。
既有住宅增設電梯是一件民生實事，也是人民群眾期盼、社會各界關心的熱點。在香洲，未來更多老舊小區將如公交花園一樣，加快迎來期待已久的新電梯。
要高效推進既有住宅增設電梯工作，就必須疏通其“堵點”。為改善申請加裝電梯時“一人攔全樓”的情況，《實施細則》明確，申請增設電梯應當經本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。這意味著，《實施細則》在《珠海市既有住宅增設電梯指導意見》基礎上，再次明確取消過去增設電梯的“一票否決”制度。
不僅是放寬業主同意占比數，《實施細則》還提出推進開展城鄉社區協商工作，引導當事人先行通過友好協商的方式來解決意見分歧。
具體而言，《實施細則》規定，公示期間若利害關系人對增設電梯事項有異議的，應當實名向所屬鎮（街）提出，由申請人自行與異議人進行充分協商。申請人經過自行協商仍無法與提出異議的利害關系人達成一致意見的，可以請求業主委員會、社區居民委員會組織協商或者調解，并由組織協商或者調解的單位在規定時間內出具協商情況說明或者調解意見。公示期滿，業主間經協商、調解仍無法達成一致意見的，利害關系人可向鎮（街）申請采用聽證會等形式聽取利害關系人的意見。
值得一提的是，銜接《珠海市既有住宅增設電梯指導意見》要求，《實施細則》將既有住宅本單元內有多套住宅且全部為同一產權人擁有的項目、獨立產權住宅建筑（含別墅）等納入可增設電梯范圍，進一步擴大增設電梯項目范圍。
“截至今年7月29日，香洲區增設電梯已建成并投入使用94臺，正在施工56臺，正在申請聯合審核70臺。下一步，更多老舊小區將如期順利裝梯。”香洲區住房和城鄉建設局相關負責人介紹。
簡化流程
免辦規劃許可證，聯審聯辦促提效
“政府相關部門更應該創新機制模式，讓專業機構、專業社會組織、專業人士做專業的事，讓老百姓少操心，少繞圈。”去年底舉行的《珠海市既有住宅增設電梯指導意見（征求意見稿）》聽證會上，珠海市人大代表郝曉龍直言，過去在珠海，既有住宅增設電梯的繁瑣流程，著實讓居民沒少跑腿。
“既有住宅增設電梯涉及的政府審批環節頗多。過去，要推進增設電梯項目，就要辦理規劃、建設、消防、特種設備安裝等審批手續，施工過程中還涉及電力、給水、排水、燃氣、電信、有線電視等設施遷移，沒幾個月根本跑不完。”走訪中，不少居民也向記者表達了同樣的心聲。
針對過去審批流程繁多等問題，《實施細則》在精簡優化增設電梯審批事項與環節上，也頗具亮點。如《實施細則》參照國內北京、上海、杭州、長沙、漳州、東莞等地已出臺的有關做法，明確增設電梯免予辦理建設工程規劃許可。
與此同時，《實施細則》還明確實施聯合審查等聯審聯辦制度，由區委宣傳部、區財政局、區住房和城鄉建設局、區市場監督管理局、區城市管理和綜合執法局、市自然資源局香洲分局、各鎮（街道）等部門人員組建香洲區住宅增設電梯工作領導小組，安排專職人員負責增設電梯的相關工作。各鎮（街道）負責設立增設電梯服務專窗，受理增設電梯申請、初步審查、聯合審查、申請補助經費等業務。
申請時“一窗受理，聯合審查，限時辦結”，施工中、建成后也有專職人員負責監督管理。《實施細則》進一步完善工程施工安全管理和電梯后期安全維護管理的規定，指出增設電梯開工前，申請人應當辦理施工登記備案手續，領取《香洲區限額以下小型工程開工建設登記備案回執》后開工；電梯安裝前，申請人應當到香洲區市場監督管理局辦理電梯安裝告知手續等規定；申請人需依法落實增設電梯投入使用后的維護管理工作等。
資金扶持
一臺電梯補助6萬元，受影響住戶可獲補償
加裝電梯如何破“堵”提速，落實資金扶持也是關鍵。事實上，關于既有住宅增設電梯的資金補助標準，一直備受各界關注。
“建議市政府成立專項資金，結合實際情況，給予每臺增設電梯補貼總費用50%標準的補助。”珠海市人大代表徐莉，曾在去年珠海兩會上如是建議。“政府應拿出更大的誠意、更多的投入，把增設電梯補貼納入每年財政預算，為老百姓辦實事。”郝曉龍亦在此前聽證會上向有關部門建議。
根據新的《珠海市既有住宅增設電梯指導意見》，政府可對增設電梯項目給予相關財政補貼，具體資金補貼辦法由各區人民政府會同市財政主管部門另行制定。香洲區率先制定了補貼標準——《實施細則》明確，自2018年6月1日起至本實施細則有效期內取得《特種設備使用登記證》的增設電梯項目，按一臺電梯給予6萬元的標準進行專項補助，專項補助經費用于增設電梯建設過程中的各類費用。
“有了香洲區的示范，下一步金灣、斗門也應該來‘抄作業’，科學設置符合實際情況的補助準則，真正讓惠民舉措落到實處。”有受訪業內人士“點贊”香洲此舉稱。
資金補助還被用于解決利益協調問題上。不少基層工作者均有同感，加裝電梯在技術上不難實現，涉及居民之間多元利益的沖突與協商更難以解決，“首先是房價的分歧。加裝電梯后，五六七層逆襲成最貴的黃金樓層，三四樓不再是黃金樓層，一二樓房價下跌。”
針對此類問題，《實施細則》明確，如增設電梯導致有關業主的采光、通風、通行或房屋價值等合法權益受到不利影響的，應當依法給予適當補償，原則上，受不利影響的第一、第二層業主補償總金額不宜超過增設電梯總工程費用的30%。
“《實施細則》一大亮點，是完善對可能受影響的利害關系人民事權益的保障，受影響住戶可獲適當補償。”前述香洲區住房和城鄉建設局負責人透露，隨著2021年新政策的實施，香洲區今年有望完成100臺增設電梯的審批工作。
